民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！边@為做好“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把制度建設(shè)貫穿其中，強化制度保障。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹落實，走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。
做好政策規(guī)劃。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性、長期性的重大戰(zhàn)略，涉及范圍廣、部門多，利益關(guān)系比較復(fù)雜。這就需要在政策制定上加強頂層設(shè)計，促進(jìn)各項政策協(xié)同高效、形成合力。加強財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高政策體系的綜合效能。例如，完善財政投入政策、探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制等。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期任務(wù)，各地要在貫徹落實黨中央決策部署工作中，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的實際狀況，制定適合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興的政策，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)。
健全工作機制。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國家同步實現(xiàn)現(xiàn)代化、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往的必然要求。同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展相對滯后。在擁有數(shù)億農(nóng)民的中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，這是一篇大文章，需要健全工作機制。必須深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責(zé)任。將脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制根據(jù)實際需要運用到推動鄉(xiāng)村振興上來，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。
夯實法治基礎(chǔ)。改革是推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。習(xí)近平總書記指出：“要深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力”。這就要求我們堅持以法治思維和法治方式深化農(nóng)村改革，用法律的形式將農(nóng)村重大改革成果及時確認(rèn)下來，確保鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域各方面改革始終在法治軌道上全面推進(jìn)，更好發(fā)揮法治對農(nóng)村改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。今年6月，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法正式施行，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段。要推動鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法全面有效實施，為深化農(nóng)村改革、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障。實施和完善相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革繼續(xù)深化，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。依法保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的合法權(quán)益，解決好農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)切的利益問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
（作者為新疆社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員）
《 人民日報 》（ 2021年10月27日 09 版）
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